行政机关公务员处分条例

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行政机关公务员处分条例

 

中华人民共和国国务院令

第 495 号

《行政机关公务员处分条例》已经2007年4月4日国务院第173次常务会议经过,现予公布,自2007年6月1日起施行。

总 理  温家宝

二○○七年四月二十二日

该《条例》分总则、处分的种类和适用、违法违纪作为及其适用的处分、处分的权限、处分的程序、不服处分的申诉、附则7章55条,自2007年6月1日起施行。施行后,1988年9月13日国务院发布的《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行限定》予以废止。

 

第一章 总则

第一条 为了严肃行政机关纪律,标准行政机关公务员的作为,包管行政机关及其公务员依法履行职责,按照《中华人民共和国公务员法》和<中华人民共和国行政监察法>,制定本条例。[1]

第二条 行政机关公务员违反法律、法规、规章以及行政机关的决定和命令,应当承担纪律仔肩的,依照本条例行政机关公务员处分条例给予处分。

法律、其他行政法规、国务院决定对行政机关公务员处分有限定的,依照该法律、行政法规、国务院决定的限定实行;法律、其他行政法规、国务院决定对行政机关公务员应当受到处分的违法违纪作为做了限定,但是未对处分幅度做限定的,适用本条例

第三条 行政机关公务员依法履行职务的作为受法律保护,非因法定事由,非经法定程序,不受处分。

第四条 给予行政机关公务员处分,应当坚持公正、公平和教学与惩处相结合的原则。

给予行政机关公务员处分,应当与其违法违纪作为的性质、情节、危害程度相适应。

给予行政机关公务员处分,应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处置恰当、程序合法、手续完备。

第五条 行政机关公务员违法违纪涉嫌犯罪的,应当移送司法机关依法追究刑事仔肩

第二章 处分的种类和适用

第六条 行政机关公务员处分的种类为:

(一)警告;

(二)记过;

(三)记大过;

(四)降级;

(五)罢免;

(六)解雇。

第七条 行政机关公务员受处分的期间为:

(一)警告,6个月;

(二)记过,12个月;

(三)记大过,18个月;

(四)降级、罢免,24个月。

第八条 行政机关公务员在受处分期间不得晋升职务和级别,其中,受记过、记大过、降级、罢免处分的,不得晋升工资档次;受罢免处分的,应当按照限定降低级别。

第九条 行政机关公务员受解雇处分的,自处分决定生效之日起,解除其与单位的人事关系,不得再担任公务员职务。

行政机关公务员受解雇以外的处分,在受处分期间有悔改表现,并且没有再产生违法违纪作为的,处分期满后,应当解除处分。解除处分后,晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是,解除降级、罢免处分的,不视为恢复原级别、原职务。

第十条 行政机关公务员同时有两种以上需要给予处分的作为的,应当分别确定其处分。应当给予的处分种类不同的,实行其中最重的处分;应当给予罢免以下多个相同种类处分的,实行该处分,并在一个处分期以上、多个处分期之和以下,决定处分期。

行政机关公务员在受处分期间受到新的处分的,其处分期为原处分期尚未实行的期限与新处分期限之和。

处分期最长不得超过48个月。

第十一条 行政机关公务员2人以上协同违法违纪,需要给予处分的,按照各自应当承担的纪律仔肩,分别给予处分。

第十二条 有下列情形之一的,应当从重处分:

(一)在2人以上的协同违法违纪作为中起首要作用的;

(二)隐匿、伪造、销毁证据的;

(三)串供或者阻止他人揭发检举、提供证据材料的;

(四)包庇同案人员的;

(五)法律、法规、规章限定的其他从重情节。

第十三条 有下列情形之一的,应当从轻处分:

(一)主动交代违法违纪作为的;

(二)主动采纳办法,有用幸免或者挽回损失的;

(三)检举他人重大违法违纪作为,情况属实的。

第十四条 行政机关公务员主动交代违法违纪作为,并主动采纳办法有用幸免或者挽回损失的,应当减轻处分。

行政机关公务员违纪作为情节轻微,经过批评教学后改正的,可以免予处分。

第十五条 行政机关公务员有本条例第十二条、第十三条限定情形之一的,应当在本条例第三章限定的处分幅度以内从重或者从轻给予处分。

行政机关公务员有本条例第十四条第一款限定情形的,应当在本条例第三章限定的处分幅度以外,减轻一个处分的档次给予处分。应当给予警告处分,又有减轻处分的情形的,免予处分。

第十六条 行政机关经人民法院、监察机关、行政复议机关或者上级行政机关依法认定有行政违法作为或者其他违法违纪作为,需要追究纪律仔肩的,对负有仔肩的领导人员和直接仔肩人员给予处分。

第十七条 违法违纪的行政机关公务员在行政机关对其作出处分决定前,已经依法被判处刑罚、罢免、免职或者已经辞去领导职务,依法应当给予处分的,由行政机关按照其违法违纪事实,给予处分。

行政机关公务员依法被判处刑罚的,给予解雇处分。

第三章 违法违纪作为及其适用的处分

第十八条 有下列作为之一的,给予记大过处分;情节较重的,给予降级或者罢免处分;情节严重的,给予解雇处分:

(一)散布有损国家声誉的言论,组合或者参与旨在反对国家的集会、游行、示威等行动的;

(二)组合或者参与非法组合,组合或者参与罢工的;

(三)违反国家的民族宗教政策,造成不良后果的;

(四)以暴力、威胁、贿赂、欺骗等鬼蜮伎俩,破坏选举的;

(五)在对外交往中损害国家荣誉和利益的;

(六)非法出境,或者违反限定滞留境外不归的;

(七)未经批准获取境外永久居留资格,或者取得外国国籍的;

(八)其他违反政治纪律的作为。

有前款第(六)项限定作为的,给予解雇处分;有前款第(一)项、第(二)项或者第(三)项限定的作为,属于不明真相被裹挟参与,经批评教学后确有悔改表现的,可以减轻或者免予处分。

第十九条 有下列作为之一的,给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者罢免处分;情节严重的,给予解雇处分:

(一)负有领导仔肩的公务员违反议事规则,个人或者少数人决定重大事件,或者改变集体作出的重大决定的;

(二)拒绝实行上级依法作出的决定、命令的;

(三)拒不实行机关的交流决定的;

(四)拒不实行人民法院对行政案件的判决、裁定或者监察机关、审计机关、行政复议机关作出的决定的;

(五)违反限定应当回避而不回避,影响公正实行公务,造成不良后果的;

(六)离任、辞职或者被辞退时,拒不办理公务交接手续或者拒不接受审计的;

(七)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归,造成不良影响的;

(八)其他违反组合纪律的作为。

第二十条 有下列作为之一的,给予记过、记大过处分;情节较重的,给予降级或者罢免处分;情节严重的,给予解雇处分:

(一)不依法履行职责,致使可以幸免的爆炸、火灾、传染病传播流行、严重环境污染、严重人员伤亡等重大变乱或者群体性事件产生的;

(二)产生重大变乱、灾害、事件或者重大刑事案件、治安案件,不按限定报告、处置的;

(三)对救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济、社会保险、征地补偿等专项款物疏于办理,致使款物被贪污、挪用,或者毁损、灭失的;

(四)其他玩忽职守、贻误工作的作为。

第二十一条 有下列作为之一的,给予警告或者记过处分;情节较重的,给予记大过或者降级处分;情节严重的,给予罢免处分:

(一)在行政许可工作中违反法定权限、条件和程序设定或者实施行政许可的;

(二)违法设定或者实施行政强制办法的;

(三)违法设定或者实施行政处罚的;

(四)违反法律、法规限定实行行政委托的;

(五)对需要政府、政府部门决定的招标投标、征收征用、城市房屋拆迁、拍卖等事件违反限定办理的。

第二十二条 弄虚作假,误导、欺骗领导和公众,造成不良后果的,给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者罢免处分;情节严重的,给予解雇处分。

第二十三条 有贪污、索贿、受贿、行贿、先容贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或者他人谋取私利、巨额财产来源不明等违反廉政纪律作为的,给予记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者罢免处分;情节严重的,给予解雇处分。

第二十四条 违反财经纪律,挥霍浪费国家资财的,给予警告处分;情节较重的,给予记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者罢免处分。

第二十五条 有下列作为之一的,给予记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者罢免处分;情节严重的,给予解雇处分:

(一)以殴打、体罚、非法拘禁等方式侵犯公民人身权利的;

(二)压制批评,打击报复,扣压、销毁举报信件,或者向被举报人透露举报情况的;

(三)违反限定向公民、法人或者其他组合摊派或者收取财物的;

(四)妨碍实行公务或者违反限定干预实行公务的;

(五)其他滥用职权,侵害公民、法人或者其他组合合法权益的作为。

第二十六条 泄露国家奥秘、工作奥秘,或者泄露因履行职责把握的商业奥秘、个人隐私,造成不良后果的,给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者罢免处分;情节严重的,给予解雇处分。

第二十七条 从事或者参与营利性行动,在企业或者其他营利性组合中兼任职务的,给予记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者罢免处分;情节严重的,给予解雇处分。

第二十八条 严重违反公务员职业道德,工作作风懈怠、工作态度恶劣,造成不良影响的,给予警告、记过或者记大过处分。

第二十九条 有下列作为之一的,给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者罢免处分;情节严重的,给予解雇处分:

(一)拒不承担赡养、抚养、扶养义务的;

(二)虐待、遗弃家庭成员的;

(三)包养情人的;

(四)严重违反社会公德的作为。

有前款第(三)项作为的,给予罢免或者解雇处分。

第三十条 参与迷信行动,造成不良影响的,给予警告、记过或者记大过处分;组合迷信行动的,给予降级或者罢免处分,情节严重的,给予解雇处分。

第三十一条 吸食、注射毒品或者组合、支撑、参与卖淫、嫖娼、色情淫乱行动的,给予罢免或者解雇处分。

第三十二条 参与赌博的,给予警告或者记过处分;情节较重的,给予记大过或者降级处分;情节严重的,给予罢免或者解雇处分。

为赌博行动提供场所或者其他便利条件的,给予警告、记过或者记大过处分;情节严重的,给予罢免或者解雇处分。

在工作时间赌博的,给予记过、记大过或者降级处分;屡教不改的,给予罢免或者解雇处分。

挪用公款赌博的,给予罢免或者解雇处分。

利用赌博索贿、受贿或者行贿的,依照本条例第二十三条的限定给予处分。

第三十三条 违反限定超筹划生育的,给予降级或者罢免处分;情节严重的,给予解雇处分。

第四章 处分的权限

第三十四条 对行政机关公务员给予处分,由任免机关或者监察机关(以下统称处分决定机关)按照办理权限决定。

第三十五条 对经全国人民代表全体会议及其常务委员会决定任命的国务院组成人员给予处分,由国务院决定。其中,拟给予罢免、解雇处分的,由国务院向全国人民代表全体会议提议罢免创议,或者向全国人民代表全体会议常务委员会提议免职创议。罢免或者免职前,国务院可以决定暂停其履行职务。

第三十六条 对经地方各级人民代表全体会议及其常务委员会选举或者决定任命的地方各级人民政府领导人员给予处分,由上一级人民政府决定。

拟给予经县级以上地方人民代表全体会议及其常务委员会选举或者决定任命的县级以上地方人民政府领导人员罢免、解雇处分的,应当先由本级人民政府向同级人民代表全体会议提议罢免创议。其中,拟给予县级以上地方人民政府副职领导人员罢免、解雇处分的,也可以向同级人民代表全体会议常务委员会提议撤销职务的创议。拟给予乡镇人民政府领导人员罢免、解雇处分的,应当先由本级人民政府向同级人民代表全体会议提议罢免创议。罢免或者撤销职务前,上级人民政府可以决定暂停其履行职务;遇有特殊紧急情况,省级以上人民政府认为必要时,也可以对其作出罢免或者解雇的处分,同时报告同级人民代表全体会议常务委员会,并通报下级人民代表全体会议常务委员会。

第三十七条 对地方各级人民政府工作部门正职领导人员给予处分,由本级人民政府决定。其中,拟给予罢免、解雇处分的,由本级人民政府向同级人民代表全体会议常务委员会提议免职创议。免去职务前,本级人民政府或者上级人民政府可以决定暂停其履行职务。

第三十八条 行政机关公务员违法违纪,已经被立案调查,不宜继续履行职责的,任免机关可以决定暂停其履行职务。

被调查的公务员在违法违纪案件立案调查期间,不得交流、出境、辞去公职或者办理退休手续。

第五章 处分的程序

第三十九条 任免机关对涉嫌违法违纪的行政机关公务员的调查、处置,按照下列程序办理:

(一)经任免机关承担人同意,由任免机关有关部门对需要调查处置的事件实行初步调查;

(二)任免机关有关部门经初步调查认为该公务员涉嫌违法违纪,需要进一步查证的,报任免机关承担人批准后立案;

(三)任免机关有关部门承担对该公务员违法违纪事实做进一步调查,包括收集、查证有关证据材料,听取被调查的公务员所在单位的领导成员、有关工作人员以及所在单位监察机构的见解,向其他有关单位和人员了解情况,并形成书面调查材料,向任免机关承担人报告;

(四)任免机关有关部门将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知被调查的公务员本人,听取其陈述和申辩,并对其所提议的事实、理由和证据实行复核,记录在案。被调查的公务员提议的事实、理由和证据成立的,应予采信;

(五)经任免机关领导成员集体探讨,作出对该公务员给予处分、免予处分或者撤销案件的决定;

(六)任免机关应当将处分决定以书面形式告知受处分的公务员本人,并在一定范围内宣布;

(七)任免机关有关部门应当将处分决定归入受处分的公务员本人档案,同时汇集有关材料形成该处分案件的工作档案。

受处分的行政机关公务员处分期满解除处分的程序,参照前款第(五)项、第(六)项和第(七)项的限定办理。

任免机关应当按照办理权限,及时将处分决定或者解除处分决定报公务员主管部门备案。

第四十条 监察机关对违法违纪的行政机关公务员的调查、处置,依照《中华人民共和国行政监察法》限定的程序办理。[1]

第四十一条 对行政机关公务员违法违纪案件实行调查,应当由2名以上办案人员实行;接受调查的单位和个人应当如实提供情况。

严禁以暴力、威胁、引诱、欺骗等非法方式收集证据;非法收集的证据不得作为定案的依据。

第四十二条 参与行政机关公务员违法违纪案件调查、处置的人员有下列情形之一的,应当提议回避申请;被调查的公务员以及与案件有利害关系的公民、法人或者其他组合有权请求其回避:

(一)与被调查的公务员是近亲属关系的;

(二)与被调查的案件有利害关系的;

(三)与被调查的公务员有其他关系,或许影响案件公正处置的。

第四十三条 处分决定机关承担人的回避,由处分决定机关的上一级行政机关承担人决定;其他违法违纪案件调查、处置人员的回避,由处分决定机关承担人决定。

处分决定机关或者处分决定机关的上一级行政机关,发现违法违纪案件调查、处置人员有应当回避的情形,可以直接决定该人员回避。

第四十四条 给予行政机关公务员处分,应当自批准立案之日起6个月内作出决定;案情复杂或者遇有其他特殊情形的,办案期限可以延长,但是最长不得超过12个月。

第四十五条 处分决定应当包括下列内涵:

(一)被处分人员的姓名、职务、级别、工作单位等根本情况;

(二)经查证的违法违纪事实;

(三)处分的种类和依据;

(四)不服处分决定的申诉途径和期限;

(五)处分决定机关的名称、印章和作出决定的日期。

解除处分决定除包括前款第(一)项、第(二)项和第(五)项限定的内涵外,还应当包括原处分的种类和解除处分的依据,以及受处分的行政机关公务员在受处分期间的表现情况。

第四十六条 处分决定、解除处分决定自作出之日起生效。

第四十七条 行政机关公务员受到解雇处分后,有新工作单位的,其本人档案转由新工作单位办理;没有新工作单位的,其本人档案转由其户籍所在地人事部门所属的人才办事机构办理。[1]

第六章 不服处分的申诉

第四十八条 受到处分的行政机关公务员对处分决定不服的,依照《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》的有关限定,可以申请复核或者申诉。

复核、申诉期间不停止处分的实行。

行政机关公务员不因提议复核、申诉而被加重处分。

第四十九条 有下列情形之一的,受理公务员复核、申诉的机关应当撤销处分决定,重新作出决定或者责令原处分决定机关重新作出决定:

(一)处分所依据的违法违纪事实证据不足的;

(二)违反法定程序,影响案件公正处置的;

(三)作出处分决定超越职权或者滥用职权的。

第五十条 有下列情形之一的,受理公务员复核、申诉的机关应当变更处分决定,或者责令原处分决定机关变更处分决定:

(一)适用法律、法规、规章或者国务院决定错误的;

(二)对违法违纪作为的情节认定有误的;

(三)处分不当的。

第五十一条 行政机关公务员的处分决定被变更,需要调整该公务员的职务、级别或者工资档次的,应当按照限定予以调整;行政机关公务员的处分决定被撤销的,应当恢复该公务员的级别、工资档次,按照原职务安排相符合的职务,并在适当范围内为其恢复名誉。

被撤销处分或者被减轻处分的行政机关公务员工资福利受到损失的,应当予以补偿。

第七章 附则

第五十二条 有违法违纪作为应当受到处分的行政机关公务员,在处分决定机关作出处分决定前已经退休的,不再给予处分;但是,依法应当给予降级、罢免、解雇处分的,应当按照限定相符合降低或者取消其享受的待遇。

第五十三条 行政机关公务员违法违纪取得的财物和用于违法违纪的财物,除依法应当由其他机关没收、追缴或者责令退赔的,由处分决定机关没收、追缴或者责令退赔。违法违纪取得的财物应当退还原所有人或者原持有人的,退还原所有人或者原持有人;属于国家财产以及不应当退还或者无法退还原所有人或者原持有人的,上缴国库。

第五十四条 对法律、法规授权的具有公共事务办理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》办理的工作人员给予处分,参照本条例的有关限定办理。

第五十五条 本条例自2007年6月1日起施行。1988年9月13日国务院发布的《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行限定》同时废止。

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